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近日，湖南湘江新區(qū)管理委員會(huì)黨政綜合部印發(fā)了《湖南湘江新區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量普惠托育服務(wù)體系建設(shè)工作實(shí)施方案》（湘新綜發(fā)〔2025〕23號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。現(xiàn)將有關(guān)政策內(nèi)容解讀如下。
一、起草背景與意義
隨著國(guó)家生育政策優(yōu)化調(diào)整和人口高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，普惠托育服務(wù)已成為緩解家庭育兒壓力、提升生育意愿的重要民生工程。習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)普惠托育服務(wù)作出重要指示，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出要加快完善生育支持政策體系，建設(shè)生育友好型社會(huì)。
湖南湘江新區(qū)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，立足新區(qū)實(shí)際，聚焦“生得起、養(yǎng)得好”的現(xiàn)實(shí)需求，制定本《實(shí)施方案》。旨在通過(guò)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的政策安排，構(gòu)建覆蓋全區(qū)、方便可及、質(zhì)量可靠、價(jià)格可承受的普惠托育服務(wù)體系，有效降低家庭生育、養(yǎng)育、教育成本，營(yíng)造支持生育、尊重生育的社會(huì)氛圍。
《實(shí)施方案》的出臺(tái)，是新區(qū)貫徹落實(shí)中央和省、市決策部署的具體舉措，也是推動(dòng)托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、提升民生福祉的重要抓手。
二、總體目標(biāo)與原則
《實(shí)施方案》明確提出，力爭(zhēng)三年內(nèi)建成以區(qū)級(jí)托育綜合服務(wù)中心為樞紐、街道（鎮(zhèn)）托育機(jī)構(gòu)為節(jié)點(diǎn)、社區(qū)托育為基礎(chǔ)的多層次托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“15分鐘托育服務(wù)圈”全覆蓋。每個(gè)街道（鎮(zhèn)）至少建成1個(gè)示范性托育機(jī)構(gòu)，支持各類主體舉辦托育機(jī)構(gòu)，推動(dòng)“醫(yī)育康”融合模式落地，提升從業(yè)人員持證率和托位使用率。
工作原則包括：政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，社區(qū)為主、多元發(fā)展，科學(xué)規(guī)范、精準(zhǔn)服務(wù)。強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與、社會(huì)協(xié)同，共同推動(dòng)托育服務(wù)體系建設(shè)。
三、重點(diǎn)任務(wù)與措施
《實(shí)施方案》圍繞“建體系、擴(kuò)供給、提質(zhì)量、降成本、優(yōu)服務(wù)”五大方面，提出六項(xiàng)重點(diǎn)措施：
（一）建設(shè)托育綜合服務(wù)中心。依托區(qū)級(jí)平臺(tái)，打造集指導(dǎo)、培訓(xùn)、研發(fā)、監(jiān)管于一體的托育綜合服務(wù)中心，為全區(qū)托育服務(wù)提供管理支撐和技術(shù)保障。
（二）擴(kuò)大普惠托育供給。以社區(qū)為主陣地，推動(dòng)嵌入式托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成“15分鐘服務(wù)圈”；鼓勵(lì)幼兒園開(kāi)設(shè)托班，提供2－3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)；支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位舉辦福利性托育機(jī)構(gòu)，有條件的向社會(huì)開(kāi)放。
（三）提升托育服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)“醫(yī)育結(jié)合”，依托婦幼保健機(jī)構(gòu)開(kāi)展發(fā)育評(píng)估和早期干預(yù)；加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健指導(dǎo)工作；依托信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管，提升安全防控能力。
（四）減輕機(jī)構(gòu)和家庭負(fù)擔(dān)。對(duì)完成登記備案的新建普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)給予最高1萬(wàn)元／托位補(bǔ)助，按實(shí)際入托人數(shù)發(fā)放補(bǔ)助；落實(shí)稅費(fèi)減免、公用事業(yè)費(fèi)優(yōu)惠等政策；發(fā)放托育服務(wù)券，落實(shí)育兒補(bǔ)貼，降低家庭成本。
（五）開(kāi)展科學(xué)育兒指導(dǎo)。設(shè)立家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)站，成立“科學(xué)育兒百咖服務(wù)團(tuán)”，制作指導(dǎo)手冊(cè)和視頻，開(kāi)展“五進(jìn)”宣傳和托育體驗(yàn)活動(dòng)。
（六）推動(dòng)企事業(yè)單位辦托。鼓勵(lì)園區(qū)、企業(yè)利用自有場(chǎng)地辦托，政府統(tǒng)籌周邊資源對(duì)接需求，工會(huì)探索育兒補(bǔ)貼和培訓(xùn)支持。
四、職責(zé)分工與保障機(jī)制
《實(shí)施方案》明確了新區(qū)各相關(guān)部門、街道（鎮(zhèn)）的具體職責(zé)，形成多部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。例如：衛(wèi)生健康局牽頭制定新區(qū)托育改革實(shí)施方案、負(fù)責(zé)備案監(jiān)管；經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)價(jià)格備案和優(yōu)惠政策落實(shí)；教育局支持幼兒園辦托；財(cái)政金融局保障資金投入與監(jiān)管；街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)需求摸底和宣傳動(dòng)員。
五、實(shí)施步驟與時(shí)間安排
《實(shí)施方案》明確分三個(gè)階段進(jìn)行。一是前期準(zhǔn)備階段：完成摸底調(diào)查和動(dòng)員部署；二是項(xiàng)目建設(shè)階段（2025年10月前）：完成托育綜合服務(wù)中心、社區(qū)園、單位園等建設(shè)與備案；三是總結(jié)提升階段（2025年11月—12月）：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問(wèn)題，為后續(xù)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。
六、保障措施
《實(shí)施方案》明確了三個(gè)方面的保障工作，在組織保障方面，由衛(wèi)生健康局牽頭調(diào)度，各部門協(xié)同推進(jìn)；在資金保障方面，建立穩(wěn)定投入機(jī)制，規(guī)范資金使用，確保專款專用； 在督導(dǎo)評(píng)估方面，建立驗(yàn)收評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保年度目標(biāo)達(dá)成。方案自2025年9月1日起施行，有效期5年。
《實(shí)施方案》系統(tǒng)構(gòu)建了湖南湘江新區(qū)普惠托育服務(wù)體系的發(fā)展藍(lán)圖和政策路徑，是新區(qū)推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展、提升民生服務(wù)水平的重要舉措。下一步，新區(qū)將加強(qiáng)政策宣傳和解讀，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。